《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年》 （征求意見(jiàn)稿）
12月3日，工信部正式發(fā)布《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》征求意見(jiàn)稿，為未來(lái)十五年中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向，在這份“頂層設(shè)計(jì)”中，有八大要點(diǎn)值得關(guān)注。
一、2025年新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右
當(dāng)前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動(dòng)下，汽車產(chǎn)業(yè)加速向電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化轉(zhuǎn)型，汽車產(chǎn)業(yè)的能源動(dòng)力、生產(chǎn)運(yùn)行和消費(fèi)使用方式全面重塑，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在發(fā)生重大結(jié)構(gòu)性變化。新能源汽車作為科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的標(biāo)志性產(chǎn)品，作為跨界融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，也迎來(lái)一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)代。
自2012年節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃發(fā)布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進(jìn)展，新能源汽車創(chuàng)新能力、技術(shù)水平不斷提升，政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局逐步優(yōu)化，開(kāi)放竟合良性發(fā)展的生態(tài)基本形成，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷連續(xù)四年居世界首位。
為推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，工信部會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草了該《征求意見(jiàn)稿》，以“市場(chǎng)主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、開(kāi)放發(fā)展”為基本原則，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)十五年持續(xù)努力，使我國(guó)新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，純電動(dòng)汽車成為主流，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車趨于普及，有效促進(jìn)節(jié)能減排水平和社會(huì)運(yùn)行效率提升。
到2025年，新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電力、車載操作系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右，智能網(wǎng)聯(lián)汽車新車銷量占比達(dá)到30%，高度自動(dòng)駕駛智能網(wǎng)聯(lián)汽車實(shí)現(xiàn)限定區(qū)域和特定場(chǎng)景商業(yè)化應(yīng)用。
二、 2025年純電動(dòng)乘用車百公里電耗降至12度
在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新方面，堅(jiān)持整車與零部件技術(shù)創(chuàng)新并重，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)供給，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)電動(dòng)化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)并行融合發(fā)展，持續(xù)提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
1、深化“三縱三橫”研發(fā)布局
我國(guó)將繼續(xù)以純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)汽車、燃料電池汽車為“三縱”，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈。以動(dòng)力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為“三橫”，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。
2、攻關(guān)新能源汽車核心技術(shù)
包括實(shí)施電池技術(shù)突破行動(dòng)和網(wǎng)聯(lián)技術(shù)創(chuàng)新工程。按照規(guī)劃，到2025年，我國(guó)將實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0千瓦時(shí)/百公里，插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車新車平均油耗至2.0升/百公里。
三、構(gòu)建新型業(yè)態(tài)、鼓勵(lì)跨界合作
圍繞新能源汽車研發(fā)、制造和服務(wù)等全價(jià)值鏈環(huán)節(jié)，以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為龍頭，以關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用為牽引，以提升智能制造水平為支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)形成互融共生、分工合作、利益共享的新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，將從相關(guān)企業(yè)、關(guān)鍵系統(tǒng)應(yīng)用、生產(chǎn)制造水平、品牌建設(shè)、安全建設(shè)五個(gè)方面采取相應(yīng)措施。
1、支持產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)發(fā)展
鼓勵(lì)企業(yè)跨界合作；打造涵蓋解決方案、研發(fā)生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)；推動(dòng)整車、零部件企業(yè)優(yōu)化重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。
2、促進(jìn)關(guān)鍵系統(tǒng)創(chuàng)新應(yīng)用
未來(lái)將以整車企業(yè)需求為牽引，集中開(kāi)發(fā)車規(guī)級(jí)車載操作系統(tǒng)。同時(shí)，鼓勵(lì)整車及零部件、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息、通信等領(lǐng)域企業(yè)組成聯(lián)盟，擴(kuò)大車載操作系統(tǒng)應(yīng)用規(guī)模。
除鼓勵(lì)上游資源供應(yīng)商保障資源提供能力外，還將建立健全動(dòng)力電池模塊化標(biāo)準(zhǔn)體系，完善動(dòng)力電池回收、梯級(jí)利用和再資源化的循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)共建共用回收渠道，建立健全動(dòng)力電池運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)、維修保養(yǎng)、安全檢驗(yàn)、退役退出等環(huán)節(jié)管理制度，從而推動(dòng)動(dòng)力電池全價(jià)值產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
3、提升智能化制造、推進(jìn)質(zhì)量品牌建設(shè)
下一階段將推進(jìn)智能化技術(shù)在新能源汽車研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、經(jīng)營(yíng)管理、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深度應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以提升質(zhì)量和服務(wù)水平為重點(diǎn)進(jìn)行品牌建設(shè)。同時(shí)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，健全產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量控制及追溯機(jī)制。
4、強(qiáng)化安全保障
征求意見(jiàn)稿提出，要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)產(chǎn)品安全的主體責(zé)任，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。健全新能源汽車整車、零部件以及維修保養(yǎng)、充換電等安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全法規(guī)制度。加強(qiáng)新能源汽車安全隱患召回管理工作力度。落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的安全生產(chǎn)機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建“出行即服務(wù)”
征求意見(jiàn)稿鼓勵(lì)推動(dòng)新能源汽車與交通融合發(fā)展。將加快建設(shè)涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計(jì)算、云端集中管控的新型智能交通管控系統(tǒng)；加快新能源汽車在分時(shí)租賃、城市公交、出租汽車、場(chǎng)地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用；引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)和出行服務(wù)企業(yè)共建“一站式”服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)匹配個(gè)體出行需求，構(gòu)建“出行即服務(wù)”新型交通出行服務(wù)模式。
1、推動(dòng)新能源汽車與能源融合發(fā)展
在加強(qiáng)新能源汽車與電網(wǎng)（V2G）能量互動(dòng)的同時(shí)，采取措施促進(jìn)新能源汽車與可再生能源高效協(xié)同。鼓勵(lì)“光儲(chǔ)充放”（分布式光伏-儲(chǔ)能系統(tǒng)-充放電）多功能綜合一體站建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車與氣象、可再生能源電力預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)信息共享與融合，鼓勵(lì)地方開(kāi)展V2G示范應(yīng)用等。
2、推動(dòng)新能源汽車與交通融合發(fā)展
在交通發(fā)展方面將在構(gòu)建“出行即服務(wù)”的新型交通出行服務(wù)模式的同時(shí)，也要構(gòu)建綠色物流運(yùn)輸體系。未來(lái)將加快建設(shè)新型智能交通管控系統(tǒng)，新的智能交通管控系統(tǒng)將涵蓋前端信息采集、邊緣分布式計(jì)算等。
同時(shí)，新能源汽車在分時(shí)租賃、城市公交、出租汽車、場(chǎng)地用車等領(lǐng)域的應(yīng)用將加快步伐。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車為載體的城市無(wú)人駕駛共享出行服務(wù)，物流配送、市政環(huán)衛(wèi)、定制化公交和特定場(chǎng)景示范應(yīng)用將得到支持。與此同時(shí)，政府部門(mén)還將引導(dǎo)汽車生產(chǎn)企業(yè)和出行服務(wù)企業(yè)共建“一站式”服務(wù)平臺(tái)。
未來(lái)在構(gòu)建物流體系方面，新能源汽車在城市物流、農(nóng)村物流、港口駁等領(lǐng)域的應(yīng)用將得到進(jìn)一步的支持。
3、推動(dòng)新能源汽車與信息通信融合發(fā)展
包括推動(dòng)車輛與道路交通、信息通信基礎(chǔ)設(shè)施廣泛互聯(lián)和數(shù)據(jù)交互，為多級(jí)聯(lián)動(dòng)的自動(dòng)駕駛控制決策和應(yīng)用服務(wù)提供保障。
此外，以數(shù)據(jù)為紐帶的“人-車-路-云”，信息安全保障體系將進(jìn)一步完善，未來(lái)還將加強(qiáng)數(shù)據(jù)、應(yīng)用服務(wù)在汽車全生命周期的分級(jí)分類管理和訪問(wèn)控制，構(gòu)建汽車身份認(rèn)證和數(shù)據(jù)管理體系。
4、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與數(shù)據(jù)共享
推動(dòng)建立新能源汽車與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，明確車載操作系統(tǒng)、車用基礎(chǔ)地圖等技術(shù)接口標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)更更多跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的綜合大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
五、完善充換電、加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
在充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，征求意見(jiàn)稿指出，合理布局充換電基礎(chǔ)設(shè)施，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，提升智能化水平，加快形成適度超前、慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開(kāi)展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。
1、加快充換電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
形成適度超前、慢充為主、應(yīng)急快充為輔的充電網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)換電模式、智能有序充電、大功率充電等充電技術(shù)的應(yīng)用、研發(fā)將得到進(jìn)一步支持。未來(lái)，政府將引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)合建立充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享與統(tǒng)一結(jié)算。
政府將引導(dǎo)相關(guān)方聯(lián)合開(kāi)展充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，支持居民多車一樁、相鄰車位共享等模式，支持鼓勵(lì)充電場(chǎng)站與商業(yè)地產(chǎn)結(jié)合，提供充電服務(wù)。此外，在意見(jiàn)稿中還明確指出將“明確非運(yùn)營(yíng)車輛充電服務(wù)享受居民生活電價(jià)?！?/p>
2、協(xié)調(diào)推動(dòng)智能路網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
具體措施包括：建設(shè)支持車路協(xié)同的無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)；推進(jìn)智能化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在推進(jìn)交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)等道路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)的同時(shí)，加快差分基站建設(shè)，推動(dòng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在高精度定位領(lǐng)域應(yīng)用。
3、有序推進(jìn)氫燃料供給體系建設(shè)
《征求意見(jiàn)稿》提出，提高氫燃料制儲(chǔ)運(yùn)經(jīng)濟(jì)性，因地制宜開(kāi)展工業(yè)副產(chǎn)氫及可再生能源制氫技術(shù)應(yīng)用，加快推進(jìn)先進(jìn)適用儲(chǔ)氫材料產(chǎn)業(yè)化；開(kāi)展高壓氣態(tài)、低溫液態(tài)及固態(tài)等多種形式儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)示范應(yīng)用，探索建設(shè)氫氣運(yùn)輸管道，逐步降低氫燃料儲(chǔ)運(yùn)成本。
同時(shí)，推進(jìn)加氫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善加氫基礎(chǔ)設(shè)施的管理規(guī)范，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)氫燃料供給、消費(fèi)需求合理布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施。支持利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，開(kāi)展油氣氫電綜合供給服務(wù)，支持有條件的地區(qū)開(kāi)展燃料電池汽車商業(yè)化示范運(yùn)行。
六、深化開(kāi)放合作、引導(dǎo)企業(yè)走出去
培育新能源汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，深度融入全球產(chǎn)業(yè)體系，是下一個(gè)階段發(fā)展新能源汽車發(fā)展的目標(biāo)之一。
為此獎(jiǎng)鼓勵(lì)相關(guān)方開(kāi)展交流合作 促進(jìn)形成良好的新能源汽車國(guó)際化市場(chǎng)環(huán)境。對(duì)國(guó)內(nèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與國(guó)外行業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作給予支持，并推動(dòng)在設(shè)計(jì)生產(chǎn)、質(zhì)量安全、試驗(yàn)方法等方面標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)。
按照規(guī)劃，政府將引導(dǎo)企業(yè)制定國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用國(guó)際融資平臺(tái)，同時(shí)健全法律咨詢、金融支持、人才培訓(xùn)等服務(wù)保障體系。
七、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善雙積分政策
為促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，將從行業(yè)管理、政策法規(guī)、人才隊(duì)伍建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、組織系統(tǒng)職能5個(gè)方面提供一些其他保障。
其中明確提出，深入推進(jìn)“放管服”改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立多部門(mén)、跨地區(qū)的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，建立新技術(shù)豁免機(jī)制，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。
完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源其和積分并行管理辦法，建立與碳交易市場(chǎng)銜接機(jī)制。
八、完善稅收優(yōu)惠政策、破除地方保護(hù)
完善新能源汽車購(gòu)置稅等稅收優(yōu)惠政策,優(yōu)化分類交通管理及金融、保險(xiǎn)等支持措施。破除地方保護(hù),建立統(tǒng)一開(kāi)放公平市場(chǎng)體系。鼓勵(lì)地方政府加大公共服務(wù)、共享出行等領(lǐng)域車輛運(yùn)營(yíng)支持力度,給予新能源汽車通行、使用等優(yōu)惠政策。
從2021年起，國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新用車全部使用新能源汽車。制定將新能源汽車研發(fā)投入納入國(guó)有企業(yè)考核體系的具體辦法。加快完善適應(yīng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展要求的道路交通、事故責(zé)任、數(shù)據(jù)使用的政策法規(guī)。
