擘畫節(jié)水型社會建設(shè)新藍圖——《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》政策解讀之二
近日，國家發(fā)展改革委、水利部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1516號，以下簡稱《規(guī)劃》），對深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實習(xí)近平總書記關(guān)于節(jié)水工作的重要講話和指示批示精神，推進節(jié)水型社會建設(shè)，全面提升水資源利用效率和效益，具有重要意義。
一、新時期水安全形勢要求全社會節(jié)水
黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，著力解決水資源環(huán)境約束突出問題，節(jié)水工作取得積極成效。我國以世界6%的水資源量，支撐和保障了世界20%的人口和17%的經(jīng)濟總量。與2015年相比，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降28.0%，萬元工業(yè)增加值用水量下降39.6%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.565，城市公共供水管網(wǎng)漏損率10%左右，在用水總量基本不增加的情況下支撐了國民經(jīng)濟約6%的增長。
但是，水資源嚴重短缺依然是我國基本水情，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要瓶頸制約。部分地區(qū)用水粗放、水資源過度開發(fā)，對經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律認識不夠、把握失當(dāng)。由于沒有認識到水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的有限承載力，加之氣候變化影響加劇，水資源供求處于緊平衡狀態(tài)，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性和水質(zhì)性矛盾凸顯，當(dāng)前及今后一個時期水安全保障形勢嚴峻。
因此，推進節(jié)水型社會建設(shè)、促進全社會節(jié)水，是緩解水資源供需矛盾的必然選擇，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。
二、《規(guī)劃》為系統(tǒng)治水提供重要依據(jù)
一是堅持和落實節(jié)水優(yōu)先方針。民生為上，治水為要。治水要良治，良治的內(nèi)涵之一是要用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次，當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置?！兑?guī)劃》圍繞“提意識、嚴約束、補短板、強科技、健機制”五個方面部署開展節(jié)水型社會建設(shè)重點任務(wù)。引導(dǎo)廣大群眾增強節(jié)約保護水資源的思想認識和行動自覺。強化政府監(jiān)管，壓實目標責(zé)任，嚴格考核管理。推進節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補短板。強化科技支撐，健全法規(guī)標準，完善市場機制。
二是堅持人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡。“有多少湯泡多少饃”，新時期經(jīng)濟社會建設(shè)要做到以水定需、量水而行、因水制宜，用強有力的約束提高發(fā)展質(zhì)量和效益?！兑?guī)劃》強調(diào)，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實水資源消耗總量和強度雙控，推動用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。健全約束指標體系，嚴格全過程監(jiān)管。同時，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、非常規(guī)水源利用等重點領(lǐng)域，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。
三是堅持政府作用和市場機制兩手協(xié)同發(fā)力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，要善用價，善用稅，讓價格杠桿和稅收杠桿調(diào)節(jié)供需求，倒逼節(jié)水效果提升?！兑?guī)劃》提出，建立健全反映水資源稀缺程度和供水成本，有利于促進節(jié)約用水、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)補償?shù)乃畠r形成機制。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善居民生活用水階梯水價制度，放開再生水、海水淡化水政府定價?？偨Y(jié)水資源稅改革試點經(jīng)驗，適時推開水資源稅改革試點。依法落實節(jié)約用水、非常規(guī)水源利用等方面稅收等優(yōu)惠政策。
三、《規(guī)劃》為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐
一是堅定走節(jié)水降碳綠色發(fā)展道路。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)以降碳為重點戰(zhàn)略方向，應(yīng)牢固樹立“節(jié)水即降碳”“節(jié)水即治污”理念，推動減污降碳協(xié)同增效，促進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型?！兑?guī)劃》指出，全面提升用水效率，推進節(jié)水型城市建設(shè)，實施高耗水服務(wù)業(yè)節(jié)水；推行工業(yè)節(jié)水減污，開展節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設(shè)；推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，促進畜牧漁業(yè)節(jié)水，推動農(nóng)村生活節(jié)水。
二是全面推進水資源循環(huán)利用。提高水安全保障能力，要構(gòu)建常規(guī)水與非常規(guī)水互補的供水格局，大力推進污水資源化利用，減少新鮮水取用量，因地制宜推動海水、雨水等利用?！兑?guī)劃》提出，將再生水、海水及淡化海水、雨水、微咸水、礦井水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，逐年擴大利用規(guī)模和比例。在城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域持續(xù)推進優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用和梯級利用，打通制約水循環(huán)的“堵點”。缺水地區(qū)嚴格控制具備使用非常規(guī)水源條件但未有效利用的高耗水行業(yè)項目新增取水許可。到2025年，全國非常規(guī)水源利用量超過170億立方米。
三是多措并舉凝聚合力推動多元共治。《規(guī)劃》提出，按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負責(zé)原則，推動規(guī)劃實施。完善節(jié)約用水法律和標準體系。強化財政投入保障，鼓勵地方構(gòu)建多元化投入保障機制。將節(jié)水納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核，加強對各責(zé)任部門的督促檢查，嚴格責(zé)任追究。完善公眾參與機制，充分發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用，推動節(jié)水多元共治。
“十四五”時期是促進水資源節(jié)約集約利用、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)的重要機遇期。各地區(qū)各部門應(yīng)堅持正確政績觀，牢固樹立大局意識，準確把握保護和發(fā)展關(guān)系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，形成工作合力，堅決把節(jié)水型社會建設(shè)重點任務(wù)落實到位。要精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。
?。彽佬?nbsp;中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院院長、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會節(jié)約用水專業(yè)委員會主任/陶相婉 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院博士）
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