近日,工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、應急管理部聯(lián)合印發(fā)《化工園區(qū)建設標準和認定管理辦法(試行)》(工信部聯(lián)原〔2021〕220號,下稱《辦法》)。現(xiàn)就《辦法》有關內(nèi)容解讀如下:
一、《辦法》出臺背景是什么?
化工園區(qū)是化工行業(yè)發(fā)展的重要載體,在促進安全統(tǒng)一監(jiān)管、環(huán)境集中治理、上下游協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用,已成為化工行業(yè)的主要發(fā)展陣地。目前,我國化工園區(qū)發(fā)展水平參差不齊,部分園區(qū)還存在規(guī)劃布局不合理、配套設施不健全、專業(yè)監(jiān)管能力不足等問題,安全環(huán)境風險較高,亟需出臺政策引導化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展。
黨中央、國務院高度重視化工園區(qū)綠色安全發(fā)展。《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見>的通知》(以下簡稱《意見》)要求“制定化工園區(qū)建設標準、認定條件和管理辦法”。為貫徹落實《意見》要求,工業(yè)和信息化部會同有關部門編制了《辦法》,旨在指導各地規(guī)范園區(qū)建設和實施認定管理,提升化工園區(qū)安全生產(chǎn)和綠色發(fā)展水平。
二、《辦法》編制的總體考慮是什么?
《辦法》編制主要考慮三點:一是充分與現(xiàn)有政策標準銜接。《辦法》以國家相關法律法規(guī)為指導,與化工園區(qū)安全風險排查治理導則、綜合評價導則等標準規(guī)范相銜接,參考相關省份已出臺的認定辦法,圍繞化工園區(qū)綠色、安全發(fā)展目標,為各省份制定認定管理辦法提供依據(jù)。二是統(tǒng)籌兼顧不同化工園區(qū)特點。《辦法》綜合考慮我國化工園區(qū)數(shù)量眾多,地理位置、主導產(chǎn)業(yè)各不相同等特點,在確保安全環(huán)境風險可控的基礎上,制定了差異化政策。如,考慮到北方冬季氣溫較低,廢水明管輸送運行成本高、管線凍裂風險大,我們要求廢水排放采用“專管或明管輸送”。三是嚴守安全環(huán)保底線?!掇k法》面向化工園區(qū)本質(zhì)安全、清潔生產(chǎn)、應急保障等需求,分別從園區(qū)設立、管理機構、園區(qū)選址、規(guī)劃、安全環(huán)保、應急救援等方面提出約束性指標要求,是各省份制定實施細則必須達到的基本要求。
三、《辦法》編制依據(jù)和主要內(nèi)容是什么?
《辦法》主要依據(jù)《化工園區(qū)安全風險排查治理導則(試行)》(應急〔2019〕78號)、《化工園區(qū)綜合評價導則》(GB/T 39217-2020)、《化工園區(qū)開發(fā)建設導則 第1部分:總綱》(T/CPCIF 0054.1-2020)等標準規(guī)范制定。
《辦法》共有5個章節(jié)、26條。第一章 總則 3條,提出《辦法》制定的依據(jù)、管理權屬及化工園區(qū)的定義。第二章 建設標準 12條,分別從園區(qū)設立、管理機構、園區(qū)選址、規(guī)劃、安全環(huán)保、應急救援等方面提出約束性指標要求,是各省份制定管理細則必須達到的基本要求。第三章 園區(qū)認定 3條,明確了化工園區(qū)認定機構、認定程序。第四章 園區(qū)管理 5條,明確地方、有關部門職責,對認定化工園區(qū)動態(tài)管理、未通過認定化工園區(qū)處置、新設立化工園區(qū)管理,以及定期公布認定化工園區(qū)名單、企業(yè)數(shù)量、安全環(huán)保情況等工作提出要求。第五章 附則 3條,明確對地方的工作要求以及文件實施時間。
四、化工園區(qū)類型有哪些?
《辦法》提出的化工園區(qū)是指由人民政府批準設立,以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域。主要包括兩類:一是批準設立的專業(yè)化工園區(qū)或化工集中區(qū),二是批準設立的經(jīng)濟(技術)開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園中相對獨立設置的化工園(區(qū))?;@區(qū)可采取“飛地”“一區(qū)多園”等模式建設。
五、如何依據(jù)《辦法》開展園區(qū)認定管理工作?
《辦法》對化工園區(qū)設立、管理機構、園區(qū)選址、規(guī)劃、安全、環(huán)保、應急救援等提出了明確要求,是各省份制定實施細則及開展認定工作的基本遵循。各省級人民政府或其授權機構應按照不低于《辦法》建設標準要求的原則,結合本地實際,制定完善本地區(qū)化工園區(qū)建設標準和認定管理實施細則、認定評分標準,組織開展化工園區(qū)認定,并定期組織已通過認定的化工園區(qū)開展自評和復核。各級地方人民政府有關部門依據(jù)職責負責化工園區(qū)相關管理工作。對于已出臺實施細則并公布認定化工園區(qū)名單的省份,要按照《辦法》對已通過認定的化工園區(qū)進行復核,不符合《辦法》要求的,要限期整改。
六、對未通過認定的化工園區(qū)如何處置?
各省級人民政府或其授權機構可根據(jù)本地區(qū)實施細則,對未通過認定的化工園區(qū),采取以下2種方式進行處置。一是依法依規(guī)責令限期整改,完善配套設施,消除安全、環(huán)境風險隱患。整改期間化工園區(qū)不得新建、改擴建化工項目(安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項目除外)。整改期滿后仍達不到要求的,依法依規(guī)關閉。二是依法依規(guī)予以關閉,不得再承接化工項目,妥善處置園區(qū)內(nèi)既有化工企業(yè),消除安全、環(huán)境風險隱患,同時防止發(fā)生次生安全事故、環(huán)境污染事件。
七、對新設立化工園區(qū)如何管理?
考慮到新設立化工園區(qū)相關配套設施尚未建成,不具備通過化工園區(qū)認定的條件;若待配套設施建成后再引進項目,又將導致化工園區(qū)建設周期長、大型化工項目不能及時開工等。為統(tǒng)籌兼顧化工園區(qū)建設質(zhì)量和有序推進重大化工項目建設,《辦法》對新設立化工園區(qū)提出了三點要求。一是要由省級及以上人民政府或其授權機構批準設立;二是承接的化工項目必須是列入國家或地方相關規(guī)劃的,并應經(jīng)省級人民政府或其授權機構同意;三是園區(qū)內(nèi)化工項目投產(chǎn)前,新設立的化工園區(qū)應按《辦法》要求通過認定。