加快行業(yè)發(fā)展變革 實現(xiàn)石化強國的跨越——《 關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》解讀（二）
近日，工業(yè)和信息化部組織行業(yè)力量精心編制的《關于“十四五”推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)正式發(fā)布?！兑庖姟诽岢?，“十四五”期間，石化化工行業(yè)將以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，在傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、高端新材料和精細化學品發(fā)展、產業(yè)數(shù)字化轉型、本質安全和清潔生產等方面重點發(fā)力，加快行業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，推動我國由石化化工大國向強國邁進。這是指導石化化工行業(yè)加快轉型升級、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要文件，對推動我國向石化化工強國的跨越式發(fā)展具有重要意義。
我國是世界石油和化學工業(yè)大國，產業(yè)規(guī)模居世界第二位，其中化學工業(yè)居世界第一位，銷售收入占全球近40%。主要產品產量、消費量穩(wěn)居世界前列，技術水平持續(xù)提高，煤化工、純堿、燒堿、聚氨酯等部分領域已達到國際先進水平，結構調整取得積極進展，高端產品、綠色產品所占比重持續(xù)提升，綠色、低碳發(fā)展也有顯著進步。但是，與世界先進水平相比，行業(yè)發(fā)展仍有較大差距。低端過剩、高端短缺的結構性矛盾依然突出，部分高端石化產品、化工新材料、專用化學產品尚無法滿足需求，產品結構優(yōu)化、落后產能淘汰、過剩產能壓減的任務仍然艱巨?？蒲型度氩蛔?，自主創(chuàng)新能力薄弱，基礎理論研究能力、原始創(chuàng)新能力和科研成果工程化能力差距明顯，成為制約我國石化行業(yè)高質量發(fā)展的關鍵短板。企業(yè)多而散，盈利能力偏弱，國際化經營水平較低，市場配置資源的效率不高。企業(yè)布局不盡合理，化工園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，園區(qū)建設仍有待規(guī)范提升。行業(yè)安全環(huán)保事故時有發(fā)生，“談化色變”現(xiàn)象依然存在，綠色發(fā)展任務十分艱巨。
“十四五”期間，我國面臨的內外部發(fā)展形勢將更加復雜嚴峻。西方國家供應鏈“去中國化”及對中國高科技領域的封鎖遏制將更加頻繁，國際競爭格局將更趨激烈。國內資源環(huán)境的制約以及碳達峰碳中和的要求，迫使國內經濟轉型的步伐將進一步加速提檔。石化化工行業(yè)必須加快轉變發(fā)展方式，推動行業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
首先，要通過結構優(yōu)化調整和綠色安全發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展質量的變革。當前，我國石化化工行業(yè)發(fā)展質量不高，產業(yè)結構整體處于中低端，重復建設仍然突出，行業(yè)盈利能力低下，安全環(huán)保事故頻發(fā)，企業(yè)違規(guī)排放時有發(fā)生。從資源消耗、生態(tài)環(huán)境影響及競爭力水平，都難以長期持續(xù)，亟待轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量。因此，《意見》提出，加快產業(yè)結構調整。強化分類施策，科學調控產業(yè)規(guī)模。有序推進煉油項目“降油增化”，嚴控煉油、磷銨、電石、黃磷等行業(yè)新增產能，禁止新建用汞的(聚)氯乙烯產能，加快低效落后產能退出，促進煤化工產業(yè)高端化、多元化、低碳化，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。要加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，利用先進適用技術實施安全、節(jié)能、減排、低碳等改造，推進智能制造，提高行業(yè)競爭力。優(yōu)化調整產業(yè)布局，引導化工項目進區(qū)入園，促進高水平集聚發(fā)展。
行業(yè)發(fā)展質量的變革，離不開綠色安全發(fā)展的變革。近年來，國際社會對溫室效應導致的氣候變化十分重視，各國紛紛提出碳減排方案，我國也于2020年作出了碳達峰碳中和的承諾。石化行業(yè)是碳排放大戶，也是減碳和碳中和的方案提供者?！兑庖姟诽岢?，要積極發(fā)揮石化化工行業(yè)碳固定碳消納優(yōu)勢，推進產業(yè)鏈碳減排。有序推動重點領域節(jié)能降碳，鼓勵“綠氫”開發(fā)，推進煉化、煤化工與“綠電”、“綠氫”等耦合示范，開展二氧化碳規(guī)模化捕集、封存、驅油和制化學品等示范。為推進綠色發(fā)展，《意見》提出要著力發(fā)展清潔生產和綠色制造，培育壯大生物化工，大力發(fā)展循環(huán)經濟，推動石化化工與建材、冶金、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)耦合發(fā)展，提高副產石膏、電石渣、堿渣、粉煤灰等固廢綜合利用水平。在安全發(fā)展方面，要通過技術進步、安全管理及互聯(lián)網與安全生產的緊密結合，提升本質安全水平。
第二，要通過數(shù)字化轉型和技術管理創(chuàng)新，實現(xiàn)生產效率的變革。企業(yè)的競爭本質上是效率和成本的競爭，而生產效率的高低又直接影響到成本。在高效的市場環(huán)境下，生產效率的高低對企業(yè)市場競爭優(yōu)勢的獲取具有關鍵性作用。企業(yè)生產效率競爭的優(yōu)勢是技術創(chuàng)新優(yōu)勢、管理創(chuàng)新優(yōu)勢和經營模式創(chuàng)新優(yōu)勢綜合作用的結果，是企業(yè)整體競爭力的最終體現(xiàn)。實現(xiàn)生產效率的變革，一方面要大力提升生產的技術水平，另一方面，推進數(shù)字化轉型，提高經營管理效率?！兑庖姟诽岢觯涌煨录夹g新模式協(xié)同創(chuàng)新應用，通過5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與石化化工行業(yè)融合，構建生產經營、市場和供應鏈等全過程一體化管控模式。利用數(shù)字化、智能化改造，充分挖掘企業(yè)生產效率增長潛力，通過效率提升實現(xiàn)行業(yè)的高質量發(fā)展。
第三，通過改革創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)活力，實現(xiàn)發(fā)展動力變革。隨著石化化工行業(yè)發(fā)展的逐步成熟和基礎產業(yè)的日趨飽和，行業(yè)未來發(fā)展的動力將越來越依賴于改革釋放的市場活力和創(chuàng)新創(chuàng)造的增長空間。公平、開放的市場規(guī)則是保障市場經濟機制良性運行、提高經濟發(fā)展體系質量的關鍵。要持續(xù)改善行業(yè)營商環(huán)境，在更加開放透明的市場規(guī)則下，充分激活各種市場主體的活力和創(chuàng)新力。同時，要在科技創(chuàng)新上下功夫，提升行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平。《意見》提出，完善創(chuàng)新機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構建重點實驗室、重點領域創(chuàng)新中心、共性技術研發(fā)機構“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新體系，推動產學研用深度融合。要推動行業(yè)加快突破一批關鍵技術，布局一批前沿技術，鞏固提升一批過程強化技術。深化供給側改革，圍繞新一代信息技術、生物技術、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展化工新材料和高端專用化學品，同時提高輪胎、涂料、染料等傳統(tǒng)行業(yè)綠色產品占比，提升產品供給質量，從高端產品、新產品中獲得增長的新動力。
總之，質量變革、效率變革、動力變革既是外部環(huán)境給予行業(yè)發(fā)展的外部壓力，也是行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的內在要求?！笆奈濉笔俏覈ば袠I(yè)轉型升級的重要戰(zhàn)略機遇期，全行業(yè)必須牢牢把握發(fā)展的機遇，加快發(fā)展方式的變革，才能實現(xiàn)我國由石化大國向強國的重大轉變。