工業(yè)和信息化部 發(fā)展改革委 科技部 生態(tài)環(huán)境部 應急部
能源局關于“十四五”推動石化化工行業(yè)
高質量發(fā)展的指導意見
工信部聯(lián)原〔2022〕34號
石化化工行業(yè)是國民經濟支柱產業(yè)，經濟總量大、產業(yè)鏈條長、產品種類多、關聯(lián)覆蓋廣，關乎產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定、綠色低碳發(fā)展、民生福祉改善。為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，落實《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動石化化工行業(yè)高質量發(fā)展，制定本意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，大力發(fā)展化工新材料和精細化學品，加快產業(yè)數(shù)字化轉型，提高本質安全和清潔生產水平，加速石化化工行業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，推進我國由石化化工大國向強國邁進。
（二）基本原則
堅持市場主導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強規(guī)劃政策標準的引導和規(guī)范，維護公平競爭秩序。
堅持創(chuàng)新驅動。著眼科技自立自強，推進關鍵核心技術攻關，促進產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，提高全要素生產率，提升發(fā)展質量和效益。
堅持綠色安全。樹牢底線思維，強化社會責任關懷，提升本質安全水平，推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強行業(yè)治理體系和治理能力建設。
堅持開放合作。營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，堅持高質量引進來、高水平走出去，促進要素資源全球高效配置，強化產業(yè)鏈上下游協(xié)同和相關行業(yè)間耦合發(fā)展。
（三）主要目標
到2025年，石化化工行業(yè)基本形成自主創(chuàng)新能力強、結構布局合理、綠色安全低碳的高質量發(fā)展格局，高端產品保障能力大幅提高，核心競爭能力明顯增強，高水平自立自強邁出堅實步伐。
——創(chuàng)新發(fā)展。原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力持續(xù)增強，到2025年，規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重達到1.5%以上；突破20項以上關鍵共性技術和40項以上關鍵新產品。
——產業(yè)結構。大宗化工產品生產集中度進一步提高，產能利用率達到80%以上；乙烯當量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平達到75%以上。
——產業(yè)布局。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造任務全面完成，形成70個左右具有競爭優(yōu)勢的化工園區(qū)。到2025年，化工園區(qū)產值占行業(yè)總產值70%以上。
——數(shù)字化轉型。石化、煤化工等重點領域企業(yè)主要生產裝置自控率達到95%以上，建成30個左右智能制造示范工廠、50家左右智慧化工示范園區(qū)。
——綠色安全。大宗產品單位產品能耗和碳排放明顯下降，揮發(fā)性有機物排放總量比“十三五”降低10%以上，本質安全水平顯著提高，有效遏制重特大生產安全事故。
二、提升創(chuàng)新發(fā)展水平
（一）完善創(chuàng)新機制，形成“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新體系。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快構建重點實驗室、重點領域創(chuàng)新中心、共性技術研發(fā)機構“三位一體”創(chuàng)新體系，推動產學研用深度融合。優(yōu)化整合行業(yè)相關研發(fā)平臺，創(chuàng)建高端聚烯烴、高性能工程塑料、高性能膜材料、生物醫(yī)用材料、二氧化碳捕集利用等領域創(chuàng)新中心，強化國家新材料生產應用示范、測試評價、試驗檢測等平臺作用，推進催化材料、過程強化、高分子材料結構表征及加工應用技術與裝備等共性技術創(chuàng)新。支持企業(yè)牽頭組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟、上下游合作機制等協(xié)同創(chuàng)新組織，支持地方合理布局建設區(qū)域創(chuàng)新中心、中試基地等。
（二）攻克核心技術，增強創(chuàng)新發(fā)展動力。加快突破新型催化、綠色合成、功能-結構一體化高分子材料制造、“綠氫”規(guī)模化應用等關鍵技術，布局基礎化學品短流程制備、智能仿生材料、新型儲能材料等前沿技術，鞏固提升微反應連續(xù)流、反應-分離耦合、高效提純濃縮、等離子體、超重力場等過程強化技術。聚焦重大項目需求，突破特殊結構反應器、大功率電加熱爐、大型專用機泵、閥門、控制系統(tǒng)等重要裝備及零部件制造技術，著力開發(fā)推廣工藝參數(shù)在線檢測、物性結構在線快速識別判定等感知技術以及過程控制軟件、全流程智能控制系統(tǒng)、故障診斷與預測性維護等控制技術。
（三）實施“三品”行動，提升化工產品供給質量。圍繞新一代信息技術、生物技術、新能源、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，增加有機氟硅、聚氨酯、聚酰胺等材料品種規(guī)格，加快發(fā)展高端聚烯烴、電子化學品、工業(yè)特種氣體、高性能橡塑材料、高性能纖維、生物基材料、專用潤滑油脂等產品。積極布局形狀記憶高分子材料、金屬-有機框架材料、金屬元素高效分離介質、反應-分離一體化膜裝置等新產品開發(fā)。提高化肥、輪胎、涂料、染料、膠粘劑等行業(yè)綠色產品占比。鼓勵企業(yè)提升品質，培育創(chuàng)建品牌。
三、推動產業(yè)結構調整
（四）強化分類施策，科學調控產業(yè)規(guī)模。有序推進煉化項目“降油增化”，延長石油化工產業(yè)鏈。增強高端聚合物、專用化學品等產品供給能力。嚴控煉油、磷銨、電石、黃磷等行業(yè)新增產能，禁止新建用汞的（聚）氯乙烯產能，加快低效落后產能退出。促進煤化工產業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，按照生態(tài)優(yōu)先、以水定產、總量控制、集聚發(fā)展的要求，穩(wěn)妥有序發(fā)展現(xiàn)代煤化工。
（五）加快改造提升，提高行業(yè)競爭能力。動態(tài)更新石化化工行業(yè)鼓勵推廣應用的技術和產品目錄，鼓勵利用先進適用技術實施安全、節(jié)能、減排、低碳等改造，推進智能制造。引導烯烴原料輕質化、優(yōu)化芳烴原料結構，提高碳五、碳九等副產資源利用水平。加快煤制化學品向化工新材料延伸，煤制油氣向特種燃料、高端化學品等高附加值產品發(fā)展，煤制乙二醇著重提升質量控制水平。
四、優(yōu)化調整產業(yè)布局
（六）統(tǒng)籌項目布局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。依據(jù)國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和國家重大戰(zhàn)略安排，統(tǒng)籌重大項目布局，推進新建石化化工項目向原料及清潔能源匹配度好、環(huán)境容量富裕、節(jié)能環(huán)保低碳的化工園區(qū)集中。推動現(xiàn)代煤化工產業(yè)示范區(qū)轉型升級，穩(wěn)妥推進煤制油氣戰(zhàn)略基地建設，構建原料高效利用、資源要素集成、減污降碳協(xié)同、技術先進成熟、產品系列高端的產業(yè)示范基地。持續(xù)推進城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。落實推動長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展要求，推進長江、黃河流域石化化工項目科學布局、有序轉移。
（七）引導化工項目進區(qū)入園，促進高水平集聚發(fā)展。推動化工園區(qū)規(guī)范化發(fā)展，依法依規(guī)利用綜合標準倒逼園區(qū)防范化解安全環(huán)境風險，加快園區(qū)污染防治等基礎設施建設，加強園區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，提升本質安全和清潔生產水平。引導園區(qū)內企業(yè)循環(huán)生產、產業(yè)耦合發(fā)展，鼓勵化工園區(qū)間錯位、差異化發(fā)展，與冶金、建材、紡織、電子等行業(yè)協(xié)同布局。鼓勵化工園區(qū)建設科技創(chuàng)新及科研成果孵化平臺、智能化管理系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行危險化學品“禁限控”目錄，新建危險化學品生產項目必須進入一般或較低安全風險的化工園區(qū)（與其他行業(yè)生產裝置配套建設的項目除外），引導其他石化化工項目在化工園區(qū)發(fā)展。
五、推進產業(yè)數(shù)字化轉型
（八）加快新技術新模式協(xié)同創(chuàng)新應用，打造特色平臺。加快5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與石化化工行業(yè)融合，不斷增強化工過程數(shù)據(jù)獲取能力，豐富企業(yè)生產管理、工藝控制、產品流向等方面數(shù)據(jù)，暢聯(lián)生產運行信息數(shù)據(jù)“孤島”，構建生產經營、市場和供應鏈等分析模型，強化全過程一體化管控，推進數(shù)字孿生創(chuàng)新應用，加快數(shù)字化轉型。打造3-5家面向行業(yè)的特色專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引導中小化工企業(yè)借助平臺加快工藝設備、安全環(huán)保等數(shù)字化改造。圍繞化肥、輪胎等關乎民生安全的大宗產品建設基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的產業(yè)鏈監(jiān)測、精益化服務系統(tǒng)。
（九）推進示范引領，強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能。發(fā)布石化化工行業(yè)智能制造標準體系建設指南，編制智能工廠、智慧園區(qū)等標準。針對行業(yè)特點，建設并遴選一批數(shù)字化車間、智能工廠、智慧園區(qū)標桿。組建石化、化工行業(yè)智能制造產業(yè)聯(lián)盟，培育具有國際競爭力的智能制造系統(tǒng)解決方案供應商，提升化工工藝數(shù)字化模擬仿真、大型機組遠程診斷運維等服務能力?；谥悄苤圃欤茝V多品種、小批量的化工產品柔性生產模式，更好適應定制化差異化需求。實施石化行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)絡安全分類分級管理，推動商用密碼應用，提升安全防護水平。
六、加快綠色低碳發(fā)展
（十）發(fā)揮碳固定碳消納優(yōu)勢，協(xié)同推進產業(yè)鏈碳減排。有序推動石化化工行業(yè)重點領域節(jié)能降碳，提高行業(yè)能效水平。擬制高碳產品目錄，穩(wěn)妥調控部分高碳產品出口。提升中低品位熱能利用水平，推動用能設施電氣化改造，合理引導燃料“以氣代煤”，適度增加富氫原料比重。鼓勵石化化工企業(yè)因地制宜、合理有序開發(fā)利用“綠氫”，推進煉化、煤化工與“綠電”、“綠氫”等產業(yè)耦合示范，利用煉化、煤化工裝置所排二氧化碳純度高、捕集成本低等特點，開展二氧化碳規(guī)?；都?、封存、驅油和制化學品等示范。加快原油直接裂解制乙烯、合成氣一步法制烯烴、智能連續(xù)化微反應制備化工產品等節(jié)能降碳技術開發(fā)應用。
（十一）著力發(fā)展清潔生產綠色制造，培育壯大生物化工。滾動開展綠色工藝、綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈和綠色園區(qū)認定，構建全生命周期綠色制造體系。鼓勵企業(yè)采用清潔生產技術裝備改造提升，從源頭促進工業(yè)廢物“減量化”。推進全過程揮發(fā)性有機物污染治理，加大含鹽、高氨氮等廢水治理力度，推進氨堿法生產純堿廢渣、廢液的環(huán)保整治，提升廢催化劑、廢酸、廢鹽等危險廢物利用處置能力，推進（聚）氯乙烯生產無汞化。積極發(fā)展生物化工，鼓勵基于生物資源，發(fā)展生物質利用、生物煉制所需酶種，推廣新型生物菌種；強化生物基大宗化學品與現(xiàn)有化工材料產業(yè)鏈銜接，開發(fā)生態(tài)環(huán)境友好的生物基材料，實現(xiàn)對傳統(tǒng)石油基產品的部分替代。加強有毒有害化學物質綠色替代品研發(fā)應用，防控新污染物環(huán)境風險。
（十二）促進行業(yè)間耦合發(fā)展，提高資源循環(huán)利用效率。推動石化化工與建材、冶金、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)耦合發(fā)展，提高磷石膏、鈦石膏、氟石膏、脫硫石膏等工業(yè)副產石膏、電石渣、堿渣、粉煤灰等固廢綜合利用水平。鼓勵企業(yè)加強磷鉀伴生資源、工業(yè)廢鹽、礦山尾礦以及黃磷尾氣、電石爐氣、煉廠平衡尾氣等資源化利用和無害化處置。有序發(fā)展和科學推廣生物可降解塑料，推動廢塑料、廢棄橡膠等廢舊化工材料再生和循環(huán)利用。
七、夯實安全發(fā)展基礎
（十三）推廣先進技術管理，提升本質安全水平。壓實安全生產主體責任，推進實施責任關懷，支持企業(yè)、園區(qū)提高精細化運行管理水平，建立健全健康安全環(huán)境（HSE）管理體系、安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，建立完善滅火救援力量，提升應急處置能力。持續(xù)在危險化學品企業(yè)開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”建設，推動《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》（GHS）實施。鼓勵企業(yè)采用微反應、氣體泄漏在線微量快速檢測等先進適用技術，消除危險源或降低危險源等級，推進高危工藝安全化改造和替代。
（十四）增強原料資源保障，維護產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。拓展石化原料供給渠道，構建國內基礎穩(wěn)固、國際多元穩(wěn)定的供給體系，適度增加輕質低碳富氫原料進口。按照市場化原則，推進國際鉀鹽等資源開發(fā)合作。加強國內鉀資源勘探，積極推進中低品位磷礦高效采選技術、非水溶性鉀資源高效利用技術開發(fā)。多措并舉推進磷石膏減量化、資源化、無害化，穩(wěn)妥推進磷化工“以渣定產”。加強化肥生產要素保障，提高生產集中度和骨干企業(yè)產能利用率，確?；史€(wěn)定供應。保護性開采螢石資源，鼓勵開發(fā)利用伴生氟資源。
八、加強組織保障
（十五）強化組織實施。各地有關部門要結合本地實際，將重點任務統(tǒng)籌納入部門重點工作，強化事中事后監(jiān)管，協(xié)調推進任務落實。有關企業(yè)要結合自身實際，按照主要目標和重點任務，務實推進相關工作，依法披露環(huán)境信息。相關行業(yè)組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極服務指導，強化行業(yè)自律。加強政策宣貫解讀，積極回應社會輿論和民眾合理關切，切實提升社會公眾對石化化工的科學理性認知。
（十六）完善配套政策。加強財政、金融、區(qū)域、投資、進出口、能源、生態(tài)環(huán)境、價格等政策與產業(yè)政策的協(xié)同。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，推進銀企對接和產融合作。強化知識產權保護。加強化工專業(yè)人才培養(yǎng)和從業(yè)員工培訓。推動首臺（套）裝備、首批次材料示范應用。
（十七）健全標準體系。建立完善化工新材料特別是改性專用料、精細化學品尤其是專用化學品等標準體系，生物基材料、生物可降解塑料、再生塑料材料評價標識管理體系，綠色用能監(jiān)測與評價體系。完善重點產品能耗限額、有毒有害化學物質含量限值和污染物排放限額。探索基于碳足跡制修訂含碳化工產品碳排放核算以及低碳產品評價等標準。參與全球標準規(guī)則制定，加強國際標準評估轉化。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展和改革委員會
科學技術部
生態(tài)環(huán)境部
應急管理部
國家能源局
2022年3月28日