阿根廷礦業(yè)投資分析（上）
發(fā)布時間：2023-10-09 來源：未知 分享到：
阿根廷是一個聯(lián)邦共和國，整體架構由行政、立法和司法三部分組成，包括了國、省和市三級政府。各省在本質上保留阿根廷國家憲法（以下簡稱“國家憲法”）沒有明確授予給國家的權力。此外，各省還對在其設立過程中通過各種約定特別指定的事項擁有管轄權。
阿根廷的礦業(yè)法規(guī)主要由《阿根廷國家礦業(yè)法》（Argentine National Mining Code，下稱“《國家礦業(yè)法》”）管轄，該法主要規(guī)范以下內容：(i)獲得探礦權和采礦權的方式；(ii)探礦權（Exploration Permits）和采礦權（Mining Concessions）的內容；(iii)有關采礦權租賃、用益權和留置權的部分合同條款，允許采礦特許權作為擔保；以及(iv)適用于所有探礦權和采礦權的環(huán)境義務和程序，包括對違反這些義務的處罰。
此外，礦業(yè)法規(guī)還包括省級法規(guī)，如省級礦業(yè)訴訟法和特定的聯(lián)邦法律，如第24196號法律《礦業(yè)投資法》和對其進行修訂的第25161號法律。除此之外，還需要關注一些其他的重要法律，這些法規(guī)雖然不屬于嚴格意義上的采礦性質，但也對采礦業(yè)產生影響，如國家和省級環(huán)境法規(guī)、第26737號《農村土地法》等。
二、《國家礦業(yè)法》規(guī)定的礦物分類
《國家礦業(yè)法》將礦物分為三類：
第一類：這些礦產是國家專有財產，土地僅為附屬物，并且該等礦物只能通過采礦特許權開采。這類礦產包括但不限于金、銀、鉑、汞、銅、鐵等（《國家礦業(yè)法》第2條）。
第二類：這些礦物因其重要性較低，被視為 "優(yōu)先授予土地所有者特許權的物質"，包括但不限于在河床、水道兩岸或廢棄礦山尾壩中發(fā)現(xiàn)的金屬沙和寶石。這類礦產還包括因其礦藏條件而被認為具有普通用途的礦產（《國家礦業(yè)法》第2條）。
第三類：這些礦物只屬于土地所有者；未經土地所有者同意，其他人不得開采，除非這些礦物被認為具有公共用途（《國家礦業(yè)法》第2條）。石質或土質產品，以及通常用作采石場建筑和裝飾材料的所有礦物，也被歸類為第三類礦物（《國家礦業(yè)法》第5條）。
國家憲法規(guī)定，各省擁有本地區(qū)自然資源的原始所有權，但不得直接參與這些資源的開采。因此，各省作為監(jiān)管者并且通過特許權將其境內礦產資源的權利授予私人。該等采礦特許權一經簽發(fā)，所有權持有人即擁有規(guī)定區(qū)域內礦藏的所有權，無論具體礦藏含量如何。值得一提的是，地表土地所有者對礦藏并不擁有直接權利，除非是所謂的“第二類”和“第三類”礦產（如上所述），地表土地所有者對這些礦產擁有優(yōu)先權或排他性權利，具體取決于礦產的類型。此外，各省特定的礦業(yè)監(jiān)管制度將決定管理礦業(yè)事務的主管機構是礦業(yè)局還是礦業(yè)部（"Dirección de Minería"與"Ministerio de Minería"），或者是礦業(yè)法院（"Juzgado de Minas"）。礦業(yè)局或礦業(yè)部通常隸屬于省級行政部門，其主要權力屬于礦業(yè)局長或礦業(yè)部長。相比之下，礦業(yè)法院隸屬于省級司法部門，由一名礦業(yè)法官管轄。
《國家礦業(yè)法》規(guī)定了兩類礦業(yè)權利：i)空中和地面勘探許可（"cateos"）；ii)采礦許可。
《國家礦業(yè)法》第31條規(guī)定了適用于空中勘探的規(guī)則，對空中勘探的管理不同于地面勘探。在空中勘探中，許可證可覆蓋的最大面積為40,000平方公里，最長期限為120天。采礦當局通過快速通道程序處理空中勘探申請，包括向航空當局備案。如果未進行備案，申請將自動被駁回。《國家礦業(yè)法》第25條及其后條款規(guī)定了勘探許可證的規(guī)則，即是在《國家礦業(yè)法》規(guī)定的期限和范圍內對某一區(qū)域進行勘探的獨家授權，勘探許可證覆蓋的最大面積為10000公頃。任何個人（個人或公司）在一個省最多可持有20個勘探許可證。因此，任何礦業(yè)公司在任何時候都可以在每個省持有最多20萬公頃的許可。為了獲得勘探許可證，采礦者需要提交一份申請，其中包括：(i)最低工作計劃；(ii)投資估算；(iii)根據(jù)申請區(qū)域的面積繳納臨時勘探費。勘探許可證的終止是到期發(fā)生（即許可期限到期即失效）。在勘探許可證有效期內，許可證持有人擁有在許可證覆蓋區(qū)域內申請并獲得一個或多個采礦特許權的專屬權利。采礦特許權是在以下情況下授予的：i) 提交發(fā)現(xiàn)聲明（可能是在勘探許可證之后）；或ii)申請空置礦山（由于特許權過期）。采礦特許權沒有期限限制，因此一旦授予即具有永久性質。盡管如此，采礦特許權的保持必須滿足以下條件：(i) 繳納采礦年費（特許權使用費）；
(ii) 完成投資計劃（投資額不得低于適用于特許權的年費金額的300倍）。此外，《國家礦業(yè)法》第225條規(guī)定，當?shù)V產閑置超過四年時，采礦當局可要求特許權人在六個月內提交“重新激活計劃”，否則將撤銷特許權。需要注意，如果四年以上沒有進行正常的勘探、準備和/或生產工作，并且在礦業(yè)當局發(fā)出通知后仍未糾正這種情況，則礦山被視為“不活躍”礦山。
阿根廷擁有非常完善的石油和天然氣勘探與開采法規(guī)。第一部規(guī)范石油和天然氣的法規(guī)是1887年頒布的《國家礦業(yè)法》。1907年阿根廷發(fā)現(xiàn)石油后，一些納稅準備法和法令也開始適用于石油勘探和開采。1935年，第12161號法律在《國家礦業(yè)法》中增加了新的一章，以規(guī)范石油和流體碳氫化合物的法律制度。1967年，頒布了第17319號法律（經修訂后目前有效）。該法律是阿根廷管理石油和天然氣的獨立法規(guī)。
根據(jù)《國家礦業(yè)法》第7條，所有個人和法人實體都有權獲得勘探許可證和采礦特許權，并作為所有者行使采礦特許權。這意味著外國人以及在國外創(chuàng)建和組織的法律實體可以擁有與本國人相同的勘探和采礦權。不過，外國公司需要在阿根廷注冊為當?shù)貙嶓w，才能擁有采礦權。此外，外國實體購買土地還受限于一定限制和事先批準。在這方面，由第274/2012號法令規(guī)范的第26737號《農村土地法》對外國投資者收購或擁有農村土地規(guī)定了某些限制。
《國家礦業(yè)法》沒有明確允許礦權轉讓。但是，法律上并未明確禁止礦權轉讓。因此，權利持有人可以直接轉讓（如通過出售勘探許可證）或間接轉讓（如通過改變權利持有人的控制權）。但是，為了使轉讓對第三方具有法律約束力，在礦權所有權發(fā)生變化時，必須向相應的主管機構提交轉讓文件。此外，與其他合法權利一樣，在礦業(yè)權利上設置抵押等權屬負擔并不存在任何限制。特別是，采礦特許權被《國家礦業(yè)法》視為不動產（第12條）。因此，如果在要采礦特許權上設置抵押，應當簽署公共契約并且在相關部門進行登記。
如上所述，勘探許可證或采礦特許權持有者并不擁有地表土地，但有權要求礦業(yè)當局授予行使采礦權所需的所有地役權，因為這些地役權可能是用于建設開發(fā)項目所必需的基礎設施。此外，勘探許可證或采礦特許權的持有者必須對土地所有者進行補償或提供足夠的補償保證?！秶业V業(yè)法》規(guī)定，土地所有者必須就采礦者占用的“土地價值”獲得補償。但是，只要采礦者出具保證書，說明賠償金金額將在確定之后進行支付，則賠償金的實際支付時間不會影響行使土地權利的時間。如果土地所有者和采礦者無法達成協(xié)議，則由法官解決沖突。
