各地區(qū)、各部門要積極做好政策咨詢和宣傳引導工作,以“線上線下”產(chǎn)業(yè)招商會、優(yōu)質項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強交流合作,增強企業(yè)投資意愿,激發(fā)社會投資創(chuàng)新動力和發(fā)展活力,努力營造全社會敢投資、愿投資、善投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。(責任部門:發(fā)展改革委牽頭,各部門按職責分工負責)
國家發(fā)展改革委負責同志就《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》答記者問
2020年9月11日,國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》(發(fā)改高技〔2020〕1409號,以下簡稱《指導意見》)。日前,國家發(fā)展改革委負責同志就文件出臺的有關情況回答了記者的提問。
問:請您簡要介紹一下《指導意見》出臺的背景。
答:黨中央高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書記多次作出重要指示,要擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,加快推進數(shù)字經(jīng)濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),形成更多新的增長點、增長極。
黨的十八大以來,國務院先后出臺《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》等重大政策文件,持續(xù)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量不斷提升。2016-2019年,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增速為10.5%,快于同期規(guī)模以上工業(yè)4.4個百分點;戰(zhàn)略性新興服務業(yè)營業(yè)收入年均增速為15.2%,快于同期服務業(yè)營業(yè)收入3.9個百分點。2019年,我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達11.5%,比2014年提高3.9個百分點,已成為推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要動力源。
今年極不尋常,突如其來的新冠肺炎疫情使百年未有之大變局加速變化,保護主義、單邊主義抬頭,世界經(jīng)濟低迷,全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈受到?jīng)_擊,國內外發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化,給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了前所未有的巨大挑戰(zhàn)。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六保”任務,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要引擎作用,加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。國家發(fā)展改革委深入學習、認真領會習近平總書記的重要講話精神,在廣泛征求50多個部門和地方的意見建議的基礎上,聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、財政部印發(fā)了《關于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資 培育壯大新增長點增長極的指導意見》,提出了擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資、培育壯大新增長點增長極的20個重點方向和支持政策,推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。
問:請您介紹一下《指導意見》的重點任務。
答:針對擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,《指導意見》提出了三方面重點任務:
一是聚焦重點產(chǎn)業(yè)投資領域。針對《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),《指導意見》要求在把握好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律基礎上,結合當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況,聚焦重點方向、關鍵環(huán)節(jié)和未來趨勢,加快適應、引領、創(chuàng)造新需求,培育新的投資增長點,推動重點產(chǎn)業(yè)領域加快形成規(guī)模效應,著力培育壯大新增長點增長極。例如,當前以信息技術為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,加大關鍵核心技術攻關、加快5G商用發(fā)展步伐以及推動教育、旅游、市政等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉型迫在眉睫,要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機遇,加快新一代信息技術產(chǎn)業(yè)提質增效,推動產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、促進新舊動能轉換。
二是打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地?!吨笇б庖姟诽岢觯钊胪七M國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,綜合運用財政、土地、金融、科技、人才、知識產(chǎn)權等政策,協(xié)同支持產(chǎn)業(yè)集群建設、領軍企業(yè)培育、關鍵技術研發(fā)和人才培養(yǎng)等項目。主要聚焦以下四個方面:第一,增強產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新引領能力。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,加快布局建設一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,逐步推動集群發(fā)展壯大。第二,推進產(chǎn)城深度融合。以產(chǎn)業(yè)集群建設推動生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展,加快形成以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展態(tài)勢。第三,聚焦應用場景建設。圍繞重點領域,率先在具備條件的集群內試點建設一批應用場景,以先行先試的方式加快推進新興技術產(chǎn)業(yè)化。第四,提高產(chǎn)業(yè)集群公共服務能力。支持有條件的集群按需開展新型基礎設施建設,強化研發(fā)設計、計量測試、標準認證等產(chǎn)業(yè)公共服務平臺支撐。
三是增強資金保障能力。《指導意見》要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,從三方面著力做好擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的資金保障工作。第一,加強政府資金引導。統(tǒng)籌用好各級各類政府資金、創(chuàng)業(yè)投資和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金,創(chuàng)新政府資金支持方式,強化對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項目的投資牽引作用,按市場化方式引導帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二,提升金融服務水平。鼓勵金融機構創(chuàng)新開發(fā)適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務,探索建立新興產(chǎn)業(yè)金融服務中心或事業(yè)部。優(yōu)化發(fā)行上市制度,加大科創(chuàng)板等對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。第三,推進市場主體投資。依托國有企業(yè)主業(yè)優(yōu)勢,引領、帶動各類所有制企業(yè)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資布局力度。鼓勵具備條件的各類所有制企業(yè)獨立或聯(lián)合承擔國家各類戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化等建設項目。
問:《指導意見》針對優(yōu)化投資服務環(huán)境提出了哪些政策措施?
答:為進一步擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,《指導意見》圍繞優(yōu)化投資服務環(huán)境,提出了四方面政策保障措施。
一是深化“放管服”改革?!吨笇б庖姟分赋鲆罨顿Y審批制度改革,全力推動重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”,精簡審批環(huán)節(jié),縮短辦理時限,加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關重大工程項目落地。
二是優(yōu)化項目要素配置?!吨笇б庖姟芬蟾鞯亟y(tǒng)籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等要素配置,將土地林地、建筑用砂、能耗等指標優(yōu)先保障重大工程和項目需求。加強工業(yè)用地市場化配置,鼓勵地方盤活利用存量用地。
三是完善包容審慎監(jiān)管?!吨笇б庖姟访鞔_要推動建立適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展特點、以信用為基礎的新型監(jiān)管機制,規(guī)范行政執(zhí)法行為,推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,細化量化行政處罰標準。
四是營造良好投資氛圍。《指導意見》要求各地區(qū)、各部門積極做好政策咨詢和宣傳引導工作,以“線上線下”產(chǎn)業(yè)招商會、優(yōu)質項目遴選賽、政銀企對接會、高端論壇等形式加強交流合作,增強企業(yè)投資意愿,激發(fā)社會投資創(chuàng)新動力和發(fā)展活力,努力營造全社會敢投資、愿投資、善投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
問:就推動落實《指導意見》,下一步工作中將采取哪些措施?
答:國家發(fā)展改革委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,與各部門、各地區(qū)協(xié)同推進,切實做好《指導意見》任務部署,進一步擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,培育壯大新增長點增長極。一是堅持市場主導地位。堅持市場主導、企業(yè)主體、政府支持的理念,激發(fā)市場主體活力、弘揚企業(yè)家精神,按照市場化、法治化、國際化原則積極有效擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。二是統(tǒng)籌協(xié)調狠抓落實。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際聯(lián)席會議機制作用,按照《指導意見》確定的任務職責分工,加快推進各項重點任務落實落地。三是上下聯(lián)動形成合力。加強上下聯(lián)動、凝聚合力,協(xié)同推進擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,細化分解、逐一落實各項重點任務。四是聚焦重點先行先試。進一步聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等產(chǎn)業(yè)基礎條件較好的區(qū)域,加快科技、人才、金融、數(shù)據(jù)等要素優(yōu)化集聚共享,試點建設一批創(chuàng)新和公共服務綜合體、新興產(chǎn)業(yè)金融服務中心或事業(yè)部,提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。