國家發(fā)展改革委辦公廳 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于 進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營 資質(zhì)資格審查工作的通知
發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)督管理局(廳、委)、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門:
??為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求,深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革,推進(jìn)“證照分離”改革,依法保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán),破除招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域各種隱性壁壘和不合理門檻,維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境,現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查有關(guān)要求通知如下:
??一、進(jìn)一步明確招標(biāo)投標(biāo)過程中對(duì)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查標(biāo)準(zhǔn)
??企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán),其經(jīng)營范圍由其章程確定,并依法按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)辦理經(jīng)營范圍登記,以向社會(huì)公示其主要經(jīng)營活動(dòng)內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù),不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件,不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的,應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查,不應(yīng)以對(duì)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替,或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。
??二、持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革
??各地發(fā)展改革部門、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門,持續(xù)深化“放管服”改革,維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。各有關(guān)行政監(jiān)督部門要落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任,引導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要合理設(shè)定投標(biāo)人資格條件,公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體;按照規(guī)定的職責(zé)分工,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,暢通投訴舉報(bào)渠道,實(shí)施常態(tài)化的隨機(jī)抽查,嚴(yán)厲打擊各種不合理排斥或限制投標(biāo)人的行為。加強(qiáng)改革創(chuàng)新,分領(lǐng)域探索簡(jiǎn)化淡化對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格要求,逐步建立以業(yè)績(jī)、信用、履約能力為核心的投標(biāo)人資格審查制度。加快全面推廣電子招標(biāo)投標(biāo),推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)信息資源互聯(lián)共享,為改革提供堅(jiān)實(shí)支撐。
??三、落實(shí)“證照分離”改革要求做好企業(yè)登記工作
??各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革要求,穩(wěn)步推動(dòng)經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作,使用市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄辦理相關(guān)業(yè)務(wù),提高經(jīng)營范圍登記的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平,提高政策的透明度和可預(yù)期性,做好對(duì)企業(yè)和社會(huì)公眾的說明和服務(wù)。要積極做好與各相關(guān)部門行政許可的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,推動(dòng)各相關(guān)部門合理規(guī)范使用企業(yè)經(jīng)營范圍信息,減少對(duì)企業(yè)經(jīng)營范圍的行政強(qiáng)制性要求、限制或者變相限制。推動(dòng)電子營業(yè)執(zhí)照在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的應(yīng)用,降低企業(yè)交易成本。
??四、形成各部門共同維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的工作合力
??各地發(fā)展改革部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門要會(huì)同各有關(guān)行政監(jiān)督部門,以進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作為契機(jī),加強(qiáng)溝通協(xié)作,形成共同維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的工作合力。市場(chǎng)監(jiān)管部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)各有關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度,防止起草制定含有不合理排斥或限制投標(biāo)人內(nèi)容的政策措施。發(fā)展改革部門、招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作牽頭部門以及各有關(guān)行政監(jiān)督部門要將妨害公平競(jìng)爭(zhēng)行為作為招標(biāo)投標(biāo)日常監(jiān)管重點(diǎn),加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門的工作銜接,建立投訴舉報(bào)線索共享和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制,切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,營造良好的招標(biāo)投標(biāo)營商環(huán)境。
??關(guān)于個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社依法參加招標(biāo)投標(biāo)的,相關(guān)工作要求參照此通知執(zhí)行。
??特此通知。
國家發(fā)展改革委辦公廳
市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳
2020年9月22日