近日，財政部、工業(yè)和信息化部、科技部、發(fā)展改革委（以下簡稱四部委）聯(lián)合發(fā)布了《財政部 工業(yè)和信息化部 科技部 發(fā)展改革委關(guān)于進一步完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕593號，下稱《通知》），現(xiàn)解讀如下：
一、關(guān)于《通知》出臺背景
按照黨中央、國務院決策部署，2009年以來，財政部聯(lián)合有關(guān)部門大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在各方共同努力下，我國新能源汽車技術(shù)水平不斷進步、產(chǎn)品性能明顯提升，產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)五年居世界首位。
2020年初，受多重因素影響，我國新能源汽車市場出現(xiàn)下滑。為支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進新能源汽車消費，四部委于2020年4月聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕86號），將新能源汽車推廣應用財政補貼政策實施期限延長至2022年底，并提前明確2021年、2022年新能源汽車購置補貼退坡幅度，穩(wěn)定市場預期。在經(jīng)濟穩(wěn)定恢復增長態(tài)勢帶動下和有關(guān)政策支持下，我國新能源汽車市場從二季度起觸底反彈，1-11月共銷售110.9萬輛，同比增長3.9%。
為進一步推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，按照財建〔2020〕86號文件有關(guān)規(guī)定，四部委于近期聯(lián)合印發(fā)了《通知》，進一步明確了2021年新能源汽車推廣應用財政補貼政策有關(guān)要求。
二、關(guān)于2021年新能源汽車購置補貼標準
按照財建〔2020〕86號文件規(guī)定，2021年新能源汽車購置補貼標準在2020年基礎上退坡20%；為加快公共交通等領域汽車電動化，城市公交、道路客運、出租（含網(wǎng)約車）、環(huán)衛(wèi)、城市物流配送、郵政快遞、民航機場以及黨政機關(guān)公務領域符合要求的新能源汽車，2021年補貼標準在2020年基礎上退坡10%。按此，《通知》明確了不同類型、不同領域車輛產(chǎn)品的補貼標準，為補貼政策精準執(zhí)行提供依據(jù)。考慮到有關(guān)退坡比例已通過財建〔2020〕86號文件提前發(fā)布，上述標準從2021年1月1日起執(zhí)行。
三、關(guān)于2021年新能源汽車購置補貼對產(chǎn)品技術(shù)指標門檻要求
近年來，在補貼政策扶優(yōu)扶強導向推動下，我國新能源汽車技術(shù)水平明顯進步、產(chǎn)品實用性大幅提升。為穩(wěn)定企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)預期，支持行業(yè)保持良好發(fā)展勢頭，按照保持技術(shù)指標總體穩(wěn)定要求，2021年購置補貼政策維持動力電池系統(tǒng)能量密度、續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標門檻不變。
考慮2021年我國新能源汽車將采用新的試驗方法標準，對部分車輛產(chǎn)品的技術(shù)指標值將造成影響，為保障新老標準平穩(wěn)過渡銜接，《通知》提出，對按照新試驗方法進行檢測的插電式混合動力（含增程式）汽車產(chǎn)品，按同等技術(shù)難度，合理規(guī)定續(xù)駛里程、能耗等技術(shù)指標門檻值要求。其他新能源汽車在新試驗方法標準下的技術(shù)指標門檻，適用財建〔2020〕86號文件規(guī)定。
四、關(guān)于進一步強化監(jiān)督管理
新能源汽車產(chǎn)品質(zhì)量和安全關(guān)系消費者切身利益，是新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要前提。近年來，我國新能源汽車產(chǎn)品安全性、可靠性明顯提高，但安全事故仍有發(fā)生，產(chǎn)品安全質(zhì)量仍需進一步提升。為進一步加強新能源汽車安全監(jiān)管，切實保障消費者利益，《通知》進一步強化了生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，提出對生產(chǎn)企業(yè)安全管理體系不到位造成重大事故被主管部門行政處理處罰的，明知產(chǎn)品存在質(zhì)量問題而不主動召回、造成重大事故的，或者被主管部門責令召回的，視程度予以暫停或取消推薦車型目錄、暫緩或取消財政補貼等措施。
同時，《通知》提出，將進一步加強購置補貼審核，提高重點關(guān)注企業(yè)現(xiàn)場審核比例。落實和完善新能源乘用車積分交易政策，加快研究新能源商用車積分交易制度，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。