日前，為落實國務(wù)院深化“放管服”改革以及相關(guān)法律法規(guī)的最新要求，我部出臺了《關(guān)于修改<港口經(jīng)營管理規(guī)定>的決定》（交通運輸部令2020年第21號），將于2021年2月1日起正式實施。為切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就修改決定出臺背景及內(nèi)容解讀如下：
一、工作背景
港口是綜合交通運輸樞紐，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。《港口經(jīng)營管理規(guī)定》自2009年頒布以來，對規(guī)范港口經(jīng)營行為、促進港口優(yōu)化升級、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著“放管服”改革不斷深化，特別是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》于2020年1月正式實施，對優(yōu)化港口營商環(huán)境提出了更高要求，需對相關(guān)條款進行修改完善，進一步放寬港口經(jīng)營限制，增強港口經(jīng)營活力，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。同時，為進一步落實《安全生產(chǎn)法》《反恐怖主義法》《水污染防治法》《大氣污染防治法》相關(guān)要求，需補充完善港口綠色發(fā)展、安全生產(chǎn)、反恐防范等制度內(nèi)容。
二、主要修改內(nèi)容
（一）放寬港口經(jīng)營限制，優(yōu)化港口營商環(huán)境。一是打破拖輪經(jīng)營者需在港口所在地注冊的條件限制，推動形成全國統(tǒng)一的拖輪市場。二是落實國務(wù)院《關(guān)于加快推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號），不再強制要求港口經(jīng)營人提交書面材料，同時簡化港口經(jīng)營延續(xù)申請材料，便利相對人。三是按照“證照分離”改革要求，港口經(jīng)營許可時限從30日壓縮到20日，許可變更和企業(yè)登記變更不再綁定。四是要求經(jīng)營服務(wù)收費項目和收費標準多渠道公開，保障港口經(jīng)營公平透明。
（二）強化港口污染防治，推動港口綠色發(fā)展。一是依法落實國家關(guān)于推進船舶靠港使用岸電的有關(guān)要求，在港口經(jīng)營許可條件中依法增補對岸電設(shè)施的要求，并根據(jù)實際情況進一步細化明確港口污水預處理設(shè)施的類別，鼓勵港口經(jīng)營人優(yōu)先使用清潔能源、新能源，以源頭加強污染防治。二是明確港口經(jīng)營人船舶污染物接收設(shè)施配置責任和接收義務(wù)，以及與城市公共轉(zhuǎn)運處置設(shè)施有效銜接的要求，滿足污染物接收處置需求。
（三）加強港口風險防范和安全管理，切實保障經(jīng)營安全。一是因港口大型機械受風力影響較大，安全風險高，要求港口經(jīng)營人落實相關(guān)防風措施。二是壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強港口安全生產(chǎn)制度建設(shè)和從業(yè)人員管理。三是加強作業(yè)管理，要求港口經(jīng)營人接靠船舶不得超過碼頭功能等級，裝載作業(yè)、旅客登船不得超過載貨和載客定額，沿海港口經(jīng)營人不得為超航區(qū)內(nèi)河船舶提供裝卸服務(wù)。四是加強危險貨物過程管理，明確作業(yè)委托人的信息告知和船舶提供適裝證書義務(wù)，港口經(jīng)營人發(fā)現(xiàn)夾帶、匿報、謊報危險貨物或者對于不符合適裝證書明確的危險貨物范圍的，不得提供服務(wù)或裝卸作業(yè)，按要求及時報告相關(guān)部門。五是完善港口應(yīng)急管理，結(jié)合新冠肺炎疫情防控實際，明確優(yōu)先安排突發(fā)事件處置和關(guān)系國計民生的緊急運輸任務(wù)；細化應(yīng)急物資配備、培訓演練、預案修訂與銜接要求。六是落實反恐防范要求，規(guī)定港口經(jīng)營人對旅客及其行李、物品、車輛進行安全檢查。
（四）加強港口監(jiān)督管理，保障制度有效實施。一是強化信用監(jiān)管措施，明確港口行政管理部門信用信息錄入職責和渠道。二是對港口經(jīng)營人安全生產(chǎn)等新增義務(wù)依法設(shè)定處罰。
交通運輸部將制定實施港口安全檢查手冊和港口服務(wù)質(zhì)量、市場秩序與安全督查檢查年度計劃，逐級加大督導督促力度，層層壓實責任，確保修訂發(fā)布的《港口經(jīng)營管理規(guī)定》落地生效，有力促進港口高質(zhì)量發(fā)展。